Sottoscritta l’Ipotesi di contratto della mobilità
personale docente educativo ed ATA a.s. 2013/14
Oggi, 6 dicembre 2012, si è tenuta al MIUR la riunione conclusiva per il rinnovo del CCNI della mobilità; si è proceduto all’esame finale del testo, in base alle modifiche apportate nelle precedenti riunioni.
Al termine della riunione è stata sottoscritta l’Ipotesi di CCNI concernente la mobilità del personale docente educativo ed ATA per l’a.s. 2013/2014.
Tale Ipotesi, in base alle procedure previste dal D.Lvo n. 150/2009, sarà inviata, auspicabilmente in tempi brevissimi, dalla Direzione Generale del Bilancio del MIUR al MEF e alla Funzione Pubblica, per la prevista procedura di verifica congiunta della compatibilità economico-finanziaria e normativa del testo sottoscritto.
La procedura di cui al D. Lgs. 150/2009 e i tempi richiesti per l’attuazione della stessa, (massimo 30 giorni in relazione all’operato di MEF e Funzione Pubblica), e i tempi molto lunghi e lenti per le procedure interne di controllo del MIUR, attuate dalla Direzione Generale del Bilancio e dall’Ufficio centrale del Bilancio, (preliminari all’invio del testo a Funzione Pubblica e MEF), hanno motivato la Direzione Generale del Personale della scuola e le OO.SS. ad avviare e concludere un serrato confronto per la revisione del testo del CCNI 29/2/2012, che ha costituito, secondo un metodo di lavoro già attuato negli anni precedenti, una prima base di lavoro e di confronto.
Già dal primo incontro del 20 settembre u.s., la Delegazione SNALS-Confsal ha espresso un giudizio sostanzialmente positivo sul testo del CCNI 29/2/2012 e dichiarato la propria contrarietà a possibili revisioni delle tabelle, al fine di non sconvolgere gli equilibri interni delle graduatorie di istituto e di non vanificare, con la modifica dei punteggi, anche le legittime aspettative degli interessati e le tutele per il rientro nella scuola o istituto di precedente titolarità. In conseguenza, il nostro sindacato ha proposto, nel corso delle varie riunioni, solo alcuni correttivi all’articolato del CCNI, per esigenze di chiarimento e per ottenere la massima uniformità interpretativa dello stesso sul territorio. Ha, altresì, proposto o condiviso alcune modifiche, resesi indispensabili per i dovuti aggiornamenti legislativi, o per le incertezze interpretative di alcuni articoli del precedente CCNI, anche su segnalazioni pervenute dalle strutture provinciali o regionali del sindacato.
Nella riunione odierna la delegazione SNALS-CONFSAL ha nuovamente richiesto, con forza, che i controlli interni al MIUR siano attuati con la massima rapidità, evidenziando che i ritardi all’interno del Ministero hanno pesantemente ritardato la firma definitiva sia del CCNI 29/2/2012 relativo alla mobilità, sia del CCNI 23/8/2012 relativo alle utilizzazioni e assegnazioni provvisorie per l’a.s. 2012/2013.
Nel rinviare ad una attenta lettura del testo dell’Ipotesi di contratto si segnaliano alcune modifiche apportate rispetto al testo del CCNI 29/2/2012, omettendo quelle ovvie, quali, ad esempio, quelle relative agli aggiornamenti di data da a.s. 2012/2013 ad a.s. 2013/2014.
Nella PREMESSA è stato richiamato, in relazione alla esigenza di stabilità pluriennale dell’organico, anche l’art. 50 della legge n. 35 del 4/4/2012.
All’art. 1 – (CAMPO DI APPLICAZIONE, DURATA E DECORRENZA DEL CONTRATTO) – al punto 4 è stata prevista la riapertura del confronto negoziale, anche su richiesta di un solo soggetto firmatario, sia a seguito della definizione degli organici per l’a.s. 2013/14 (ivi compresi eventuali organici dei C.P.I.A.), sia per verificare eventuali ricadute sul personale di provvedimenti emanati successivamente alla sottoscrizione del CCNI.
Inoltre, sarà riaperto il confronto negoziale per definire la mobilità del personale docente inidoneo, nonché appartenente alle classi C999 e C555, a seguito dell’attuazione degli artt. 13 e 14 della legge 135/2012 di conversione con modifiche del D.L. 95/2012.
All’art. 3/bis – (MOBILITA’ TERRITORIALE E PROFESSIONALE DEI DOCENTI TRANSITATI NEI RUOLI STATALI) – I docenti transitati nei ruoli statali dai ruoli comunali di Firenze, Genova e Ferrara, potranno partecipare alla mobilità territoriale e professionale a partire dall’a.s. 2014/2015, al termine delle operazioni di transito nei ruoli statali previsti dal D.I. 3 agosto 2011, secondo le norme e i punteggi definite dal CCNI sulla mobilità. Sarà valutato, per quanto attiene il servizio e la continuità solo il servizio prestato in qualità di docente, in base alle tabelle allegate al CCNI. Non sarà possibile fino all’a.s. 2013/2014 utilizzare i posti disponibili presso l’istituto “Leonardo da Vinci” di Firenze, gli istituti “Barabino – Galilei” di Genova e l’Istituto “Dossi” di Ferrara, ai fini della mobilità territoriale e professionale in entrata, in quanto gli stessi verranno accantonati per il transito di tali docenti.
All’art. 5 – (RIENTRI E RESTITUZIONI A RUOLO O QUALIFICA DI PROVENIENZA) – al comma 2, è stato precisato che, in caso di posti numericamente inferiori al personale restituito o assegnato ai sensi dell’art. 5, l’assegnazione della sede definitiva d’ufficio viene effettuata a partire dall’ultima posizione in graduatoria.
All’art. 7 – (SISTEMA DELLE PRECEDENZE COMUNI ED ESCLUSIONI DALLA GRADUATORIA INTERNA DI ISTITUTO) – al comma 1, punto V, (Assistenza al coniuge e al figlio con disabilità ovvero assistenza del figlio referente unico al genitore con disabilità), è stato aggiunto, ai fini della dichiarazione di convivenza il riferimento all’art. 15, comma 1, della legge 183/2011.
Al comma 2 (Esclusione dalla graduatoria di istituto per l’individuazione dei perdenti posto) – al punto b), dopo la condizione prevista per l’esclusione dalla graduatoria interna per l’individuazione del perdente posto, di aver presentato domanda volontaria per l’intero comune o distretto sub-comunale del domicilio dell’assistito o, in assenza di posti richiedibili, per il comune viciniore, è stato meglio precisato, in aggiunta a “comune” o il “distretto sub-comunale”.
È stato aggiunto, inoltre, un comma 3 (Campo di applicazione del sistema delle precedenze) – tale comma è stato inserito per chiarire che le precedenze comuni di cui al comma 1 sono riconosciute ai soli fini delle operazioni di mobilità volontaria, e le precedenze comuni di cui al comma 2 sono riconosciute soltanto ai soli fini dell’esclusione dalla graduatoria di istituto per l’individuazione dei perdenti posto.
All’art. 9 – (DOCUMENTAZIONI E CERTIFICAZIONI) – in tale articolo si è provveduto ad integrare tutte le parti relative alle dichiarazioni personali rilasciate ai sensi del D.P.R. 445/2000, modificato dall’art. 15 della legge n. 3/2003, prevedendo anche il riferimento all’art. 15. comma 1, della legge 183/2011 (relativa alla decertificazione). In tutti i punti in cui nel contratto è stata citata tale norma è stata eliminata la possibilità alternativa di presentazione di certificato. La necessità di documentazione con certificati è stata lasciata, come obbligo, soltanto per i certificati medici (ivi compresi, ovviamente, quelli relativi alla legge 104/92) e quelli del Ministero degli Esteri e del Ministero della Difesa. Inoltre, nella parte finale dell’art. 9, gli uffici competenti sono stati richiamati, in materia di certificati e dichiarazioni sostitutive, all’applicazione delle norme del DPR 445/2000, come modificato dall’art. 15 della legge n. 3/2003 e dall’art. 15, comma 1, della legge 183/2011.
All’art. 20 – (INDIVIDUAZIONE SOPRANNUMERO CONSEGUENTE AL DIMENSIONAMENTO DELLA RETE SCOLASTICA) – sono state apportate le seguenti modifiche: al comma 2 – (Costituzione di nuovi percorsi conseguenti al riordino della scuola secondaria di secondo grado) – è stato precisato che, nel caso in cui negli anni scolastici precedenti i docenti dell’istituto presso il quale è stato costituito il nuovo percorso con organico autonomo, siano stati assegnati all’organico del nuovo percorso con modalità diverse da quelle previste dal comma 2 (ad es.: mobilità volontaria o d’ufficio), gli stessi mantengono comunque il punteggio della continuità relativo alla titolarità dell’altro organico nello stesso istituto.
Al comma 3 – (Formulazione delle graduatorie) – è stato puntualizzato che, nelle operazioni di cui all’art. 20, le precedenze comuni previste all’art. 7 si applicano soltanto per l’esclusione dalla graduatoria relativa alla individuazione dei perdenti posto (art. 7, comma 2), e non anche per la riassegnazione della titolarità nell’ambito del singolo dimensionamento.
Al comma 4 – (Disposizioni comuni) – è stata aggiunta una precisazione in relazione al personale trasferito d’ufficio senza aver prodotto domanda o a seguito di presentazione di domanda condizionata, nell’ottennio precedente, da un’istituzione scolastica coinvolta nelle operazioni di dimensionamento; tale personale mantiene il diritto al rientro nella scuola di precedente titolarità o, in mancanza, in una delle scuole oggetto del medesimo dimensionamento, alle condizioni di cui all’art. 7, comma 1, punti II e IV del CCNI.
All’art. 21 – (INDIVIDUAZIONE PERDENTI POSTO NELLA SCUOLA DELL’INFANZIA E PRIMARIA) – è stato aggiunto al comma 4, in aggiunta alle precedenti norme relative all’autocertificazione, anche il riferimento all’art. 15, comma 1, della legge 183/2011.
All’art. 37/bis – (MOBILITA’ INSEGNANTI DI RELIGIONE CATTOLICA) – è stato aggiunto un comma 8 in cui si prevede, per il docente di religione interamente utilizzato in altra scuola, non a domanda volontaria, ma per mancanza di ore sufficienti a costituire la cattedra o il posto, la conservazione del diritto di attribuzione del punteggio per la continuità.
All’art. 40 – (INDIVIDUAZIONE DEGLI ISTITUTORI PERDENTI POSTO) – al comma 4 è stato aggiunto, ai fini dell’autocertificazione ivi prevista, il riferimento all’art. 15, comma 1, della legge 183/2011
All’art. 47 – (DIMENSIONAMENTO DELLA RETE SCOLASTICA – DIRETTORI DEI SERVIZI GENERALI E AMMINISTRATIVI – INDIVIDUAZIONE DEL PERSONALE SOPRANNUMERARIO) – in analogia a quanto previsto per i docenti all’art. 20, sono state effettuate alcune modifiche ed in particolare: al comma 1 è stato precisato che, ai soli fini della individuazione del perdente posto, si applicano i contenuti dell’art. 7, comma 2, del CCNI; al comma 3 è stato puntualizzato che, ai fini della riassegnazione della titolarità nell’ambito del singolo dimensionamento, non si tiene conto delle precedenze comuni di cui all’art. 7, comma 1; al comma 4 è stato chiarito che, nella graduatoria unica del singolo dimensionamento, formulata dall’Ufficio scolastico dell’ambito territoriale, si applica l’art. 7, comma 2. E’ stata inoltre inserita una nota 2, (specifica per il personale ATA), per chiarire che si considera “istituzione scolastica di precedente titolarità” l’istituzione scolastica che mantiene la presidenza e la segreteria nello stesso edificio scolastico anche se tale istituzione cambia denominazione e codice a seguito del dimensionamento.
All’art. 48 – (DIMENSIONAMENTO DELLA RETE SCOLASTICA E INDIVIDUAZIONE DEL RESTANTE PERSONALE SOPRANNUMERARIO) – (Individuazione del personale ATA perdente posto) –al comma 17 e al comma 19 è stato precisato quanto già previsto per i DSGA all’art. 47. Infatti, nella individuazione del personale ATA soprannumero conseguente al dimensionamento della rete scolastica, nella formulazione della graduatoria unica (distinta per profilo), è stato puntualizzato che si applica l’art. 7, comma 2, del CCNI. Invece, è stato precisato, al comma 19, punto IV che non si tiene conto delle precedenze di cui all’art. 7, comma 1, ai fini della riassegnazione della titolarità nell’ambito del singolo dimensionamento.
Sono stati previsti due commi aggiuntivi, comma 23 e comma 24 ed una nota 2 identica alla nota 2 inserita all’art. 47 per i DSGA. Al comma 23 è stata prevista, per il personale ATA che ha acquisito la titolarità nella nuova istituzione scolastica a seguito di dimensionamento, la possibilità di produrre domanda di trasferimento, negli stessi termini previsti per il personale soprannumerario. Al comma 24 è stato precisato, per il personale trasferito d’ufficio senza aver prodotto domanda, o a domanda condizionata, nell’ottennio precedente da una scuola coinvolta nelle operazioni di dimensionamento, il diritto al rientro nella scuola di precedente titolarità o, in mancanza, in una delle scuole oggetto del medesimo dimensionamento, alle condizioni previste dall’art. 7, comma 1, punti II e IV del CCNI.
All’art. 49 – (PERSONALE IN ESUBERO SULL’ORGANICO PROVINCIALE) – è stato modificato il titolo sostituendo il termine “soprannumerario” con “in esubero”. Inoltre anche al comma 1, è stata sostituita la terminologia “in soprannumero” con “in esubero”.
All’art. 50 – (MOBILITA’ PROFESSIONALE E RICONVERSIONE DEL PERSONALE) – al comma 1 è stato precisato, in aggiunta a quanto già previsto per il personale appartenente a profili in esubero, l’espressione “nei limiti numerici dell’esubero stesso”; al comma 2, in relazione alla mobilità professionale tra profili diversi della stessa area (per la quale era già previsto che tale mobilità si potesse disporre unicamente per il personale in possesso dei requisiti per l’accesso al profili richiesto), l’importante precisazione che il passaggio dall’area A – collaboratori scolastici, all’area AS – collaboratori scolastici addetti alle aziende agrarie -, (e viceversa), si considera sempre come passaggio nell’ambito della stessa area.
All’art. 52 – (ASSISTENTI TECNICI) – al comma 4, ai fini delle autocertificazioni ivi previste, è stato aggiunto il riferimento all’art. 15, comma 1, della legge 183/2011, richiamando gli uffici all’osservanza della normativa in materia di certificati e di dichiarazioni sostitutive.
Per quanto riguarda le TABELLE DI VALUTAZIONE, relative sia al personale docente ed educativo che al personale ATA, non sono state apportate modifiche alle stesse. Va evidenziato, però, che in più note relative alle tabelle è stato effettuato l’aggiornamento normativo della decertificazione, con il richiamo all’art. 15, comma 1, della legge 183/2011.
Allegato F – ORDINE DELLE OPERAZIONI NEI TRASFERIMENTI E NEI PASSAGGI DEL PERSONALE ATA – è stata effettuata una rinumerazione delle fasi e sono state attuate alcune precisazioni nelle stesse.
Presentazione delle domande
I termini iniziali e finali per la presentazione delle stesse, oltre ad alcune specifiche modalità, saranno fissate con specifica Ordinanza Ministeriale subito dopo la sottoscrizione definitiva del contratto, a seguito dell’avvenuta procedura di verifica della Ipotesi di contratto da parte del MEF e della Funzione Pubblica.
La presentazione delle domande di mobilità territoriale e professionale per l’a.s. 2013/14, avverrà via web, tramite la procedura POLIS, sia per i docenti per e nell’ambito della scuola dell’infanzia, della scuola primaria, secondaria di I grado e secondaria di II grado, sia per il personale ATA.
Lo Snals Confsal vigilerà sulla tempestività di tutti gli adempimenti previsti per l’Amministrazione, per non vanificare i risultati della celere conclusione dell’Ipotesi di contratto, fortemente voluta dalla delegazione SNALS-Confsal, per consentire, auspicabilmente, la presentazione delle domande in tempi più brevi rispetto a quelli degli ultimi anni scolastici. Ciò consentirebbe agli interessati di conoscere, il più presto possibile, gli esiti delle domande presentate e permetterebbe agli Uffici Scolastici Territoriali di effettuare, in tempi molto più accettabili di quelli dei precedenti anni scolastici, le successive operazioni, relative ad utilizzazioni, assegnazioni provvisorie del personale a tempo indeterminato, nonché le nuove nomine a tempo indeterminato e le supplenze annuali e fino al 30 giugno.
Tutto ciò, ovviamente, sarà condizionato anche dalla emanazione della circolare relativa alle iscrizioni, e avverrà compatibilmente con i tempi di discussione e di confronto sulla circolare degli organici.